太仓政法（20）
2016年第2期（总第20期）
中共太仓市委政法委员会 2016年4月12日
【平安建设】
●太仓、宝山、嘉定三地综治和平安建设第四次区域协作会 议在太召开
【法治建设】
●太仓探索实践校园法治教育共建共享共赢新路子
●太仓深入推进城乡社区公共法律顾问“有效覆盖”
●太仓启动实施全市“村（居）民代表学法用法大宣讲”
●太仓22个重点项目提升“政社互动”实践内涵
【工作简讯】
●苏州市首个“乡贤议事厅”在太仓揭牌等四则
【平安建设】
太仓、宝山、嘉定三地
综治和平安建设第四次区域协作会议在太召开
3月29日，太仓、宝山、嘉定三地综治和平安建设第四次区域协作联席会议在太召开，深入探讨三地区域协作共建，合力打造沿太环沪“护堤工程”。市委政法委副书记、市综治办主任徐玉林主持会议，宝山、嘉定区委政法委副书记、区综治办主任沈轶群、沈绍裘，以及三地综治办、相关镇（区）分管领导出席会议。期间，与会领导实地参观了长江口旅游度假区科博尔卡口、浏河派出所指挥中心、长江口旅游度假区综治中心等地。旅游度假区、嘉定工业园区、宝山城市工业园区围绕加强三地综治平安“护堤协作”分别进行了交流发言。
2015年5月份以来，太仓、宝山、嘉定认真研判三地边界人口流动的不定向性、地域交通的无缝接性、社会交流的无边际性等因素，直面应对三地地缘因素特殊复杂、人员管理任务繁重、社会矛盾盘根错节的实际，积极开展综治协作交流，积极推动区域平安共建，有效建立工作例会、部门会商与基层承接机制，长江口旅游度假区、科教新城、新区、城厢镇相继与宝山、嘉定相关镇区签订共建协议，及时通报区域治安形势，开展边界突出问题整治，建立区域矛盾纠纷协调机制，定期召开区域协作会议，交流互动综治平安建设难点短板和经验做法，取得积极成效。今年一季度，浏河沿沪地区可防性案件，同比下降14.78%。 （本委综治科供稿）
【法治建设】
太仓探索实践校园法治教育共建共享共赢新路子
2015年，太仓市委政法委（市法治办）会同市普法办、教育局，组织开展了第一批10家行政执法单位“一对一”共建10所特色法治学校，“供需双方”通过明确一所学校、结对一个单位、设定一个主题、学好一部法律、建成一个载体的“五个一”方式，浸润协作各展所长，有效形成一批建而不同、质态各异的特色法治文化校园。今年已部署开展第二批联系共建活动，再建10所特色法治学校。
以“共建”的方式形成校园法治教育合力。统筹普法机关之职与学生学法之需，做到共建选题准。去年，市卫计委立足结对的南郊小学外来务工人员子女多的实际，精心定制“心灵花园”主题心理讲堂，疏导促进身心融入；市环保局与城厢镇第四小学以“学环保法治、做环保卫士”为主题，与“西庐”校园生态文化相融合，开展系列“走进低碳﹒美境行动”，得到国家环保部领导的赞誉，并先后被授予“国际生态学校”、“全国环保教育示范学校”称号。做到共建形式活。注重让中小学生在互动中增知、在参与中受教，市检察院结对省太中等专业学校，组织学生开设模拟法庭、排演法治情景剧，矫正高中生“叛逆心理”、预防违法犯罪，该校并被选拨代表苏州参加省“第二届模拟法庭比赛”；市城管局结对明德初中，组织学生“法治微聚会”，开办城市管理体验夏令营。做到共建载体强。空间上，将“互联网+法治元素”嵌入校园实体，城厢镇第四小学“法治麦秸画工作室”、双凤中学“青少年法治邮局”、璜泾荣文学校“交通安全法治长廊”等法治阵地，直观立体地展示在学生面前；内容上，通过出一期法治板报、听一次法治讲座、读一本法治好书、写一篇法治征文、上一堂法治班会、观一座法治公园等“六个一”活动，让学生时序性感受法治、循法而行。
以“共享”的思路放大校园法治教育影响。统筹联建学校之点与覆盖学生之面，巩固“1+1”基础效能。首批“一对一”结对共建的执法部门和联系学校，根据今年的法治宣传教育职责任务，对2015年度创建活动“回头看”，对2016年度创建活动主题再深化、协议再细化、活动再实化，保持共建对象不变、共建力度不减。放大“1+X”潜在效能。依托共建活动领导小组和联席会议制度，共决联建之困、共商创建之策，定期交流互动分享经验，促进推动首批共建主体充分发挥“传帮带”作用。拓展“10+X”倍增效能。结合全市参建执法部门的积极性和中小学校的质数需求，在2015年“10+10”共建基础上，今年拓展至“20+20”共建规模，以后逐年持续增加，力争在5年内实现全市特色法治学校基本覆盖。
以“共赢”的机制推进校园法治教育落地。统筹机关普法之责与校园法治之果，落实“长效+常态”。市法治办组织牵头、普法办业务指导、教育局跟踪协调、属地镇区活动保障，并将共建活动纳入市镇两级法治建设绩效管理评价考核。结对双方以“五个一”载体为基准，以共建协议把工作内容、目标要求、实施步骤、完成时限，落实到部门具体分管领导、职能科室和挂钩联系人。促进“联动+联合”。借助法庭、看守所、派出所等执法司法警示教育资源，开展“校外共建”，“大手牵小手”合力护佑青少年法治成长；依托家委会、家长学校、平安法治测评等载体，开展“家校联动”，“小手拉大手”浓厚法治校园创建氛围。力争“做优+做特”。综合采取组织发动、典型推动、表彰促动等方式，助力共建双方做实规定动作、创推自选动作，切实把校际特色、学风学纪、明理诚信等“德法土壤”，纳入在校学生课程体系、融入校园法治具体实践，推新提优法治教育资源，全力为青少年健康成长创造优教、优学、优育的法治环境。 （本委办公室、法治科供稿）
太仓深入推进城乡社区公共法律顾问“有效覆盖”
近日，太仓市委办、市政府办制定出台《关于深入推进城乡社区公共法律顾问工作的实施意见》，契合基层群众日益增长的法律服务需求，深入推进城乡社区公共法律顾问从“有形覆盖”到“有效覆盖”，织密夯实太仓特色的均等化公共法律服务体系。
《实施意见》提出要把好城乡社区公共法律顾问的“公益关”，精确定位公共服务属性，为村居提供自治管理法律意见、村民法律咨询服务、法治宣传教育活动、参与矛盾纠纷化解和其他相关村居服务的“4+X”基础性法律服务事项，当好法律政策的宣传能手、村居自治的参谋助手、居民群众的法律帮手。把好城乡社区公共法律顾问的“选任关”，在原“一镇一律所”挂钩服务的基础上，各镇（区）通过政府采购招标形式，遴选确定律师事务所或基层法律服务所，在充分征询村（居）委会意见的基础上，从城乡社区公共法律顾问资源库中确定候选对象，经公示后由各镇（区）作为聘用方与法律服务机构签订聘用协议，受聘方指定1-2名律师或基层法律服务工作者担任村（社区）公共法律顾问。把好城乡社区公共法律顾问的“实效关”，建立村居法律服务消费卡制度，探索“蹲点式”、“预约式”、“会诊式”、“上门式”等多样化的法律服务形式，认真落实每月到村服务不少于1天、每季度至少举办1次法治讲座、每年至少进行1次村（居）务法律风险点排查“3个1”任务，政府财政以每年不少于一万元标准给予每个村（社区）专项经费支持，各镇（区）政府统一管理专项经费使用，并根据考评结果拨付经费、决定续聘，确保城乡社区公共法律顾问工作落地生根、开花结果。
（本委办公室、市司法局供稿）
太仓启动实施全市“村（居）民代表学法用法大宣讲”
近日，太仓市委政法委、市法治办为深入推进基层法治实践，启动实施全市村（居）民代表学法用法大宣讲活动，以“争做法治社会建设者”为主题，以村（居）民代表为主要对象，由市法学会聘请法治理论素养高、法治实践丰富的专家，结合村规民约、道德纪律、公序良俗，用群众“听得懂、感受到、在身边”的方式，面对面与村居群众一起讲法学法用法。
大宣讲活动计划用3年时间，覆盖全市148个村（居）、10000多名村居民代表。今年拟宣讲50个村（社区），重点对尚未达到市级标准的民主法治村（社区），拟培育国家、省级民主法治村（社区）和规模较大的拆迁安置村（社区）开展宣讲，引领带动基层群众自觉尊法学法守法用法，整体提升基层民主法治建设水平。
（本委法治科供稿）
太仓22个重点项目提升“政社互动”实践内涵
近日，太仓市梳理公布22个重点项目并以此为抓手，持续深化拓展“政社互动”实践内涵，推动促进“政社互动”走向制度化、规范化、法治化、具体化。
“政”的方面，项目要求持续厘清政府部门与社会组织权责边界，梳理编制权责清单，推进社会组织与行政部门脱钩，加快政府职能转变步伐；完善深化政府购买社会服务工作，公布承接政府转移职能的社会组织目录，提升社会组织承接能力。“社”的方面，加大社会组织孵化培育力度，引导国有企业投放优质资源，改善社会组织生存环境，助推社会组织发展壮大；深入推进企业社工、社区社工和志愿者队伍建设，加强社区社会工作、社区矫正、企业社会工作等实训基地建设；加强镇（区）社会组织服务中心建设，提升从业人员专业能力，推进社区公益微创投，不断满足社区居民多样化服务需求。“互动”的方面，实施“政社互动”挂钩联系制度，加强指导联系，加大典型培育，促进深化提升；强化“政社互动”载体建设，设立“政社互动议事间”，动态化、常态化与村（居）民开展面对面交流议事；深入开展“政社互动”宣讲培训工作，提升社会组织社会认同，提高干部社会治理能力和村居自治水平；建立完善群众参与社会治理和公共服务机制，强化互动联系、拓宽监督渠道，真正发挥群众主体作用。 （本委办公室供稿）
【工作简讯】
▲苏州市首个“乡贤议事厅”在太仓揭牌。近日，城厢镇“和谐村风·乡贤参与社会治理”启动仪式在东林村举行。苏州市首个以乡贤文化为主题、以社会治理为功用的“乡贤议事厅”揭牌成立。“乡贤议事厅”以该镇致力于村居矛盾调解的“老娘舅”队伍为主力，并以此挖掘壮大乡贤资源，扩大“老娘舅”团队的影响力。仅去年，该镇 “老娘舅”团队就成功调解纠纷300多件。
▲全市首批47个“六有六无”平安村居通过验收。近日，市综治办组织开展全市“六有六无”平安村居审核验收，经镇（区、街道）综治办初审推荐，市综治办实地验收，最终确定了47个村（社区）为第一批“六有六无”平安村居达标单位。
▲太仓法院选任主审法官推进审判改革。近日，为深入推进审判权运行机制改革，积极探索“让审理者裁判、由裁判者负责”，太仓法院专门出台《关于主审法官选任工作的若干规定（试行）》，最终确定8名民商事主审法官，并举行了颁证任命仪式。
▲太仓审议通过行政执法争议协调办法。4月6日，太仓市政府常务会议专题审议《太仓市行政执法争议协调办法》，以法治方式解决行政机关之间的执法权限冲突，维护行政相对人合法权益。《办法》规定，太仓市行政执法机关之间发生的行政执法争议，由市政府法制办公室负责协调解决。争议协调可以根据执法机关的申请启动，或者法制办依据职权主动进行，并明确了提起争议协调事项的具体内容及排除事项，以及处理执法争议协调的程序、期限等内容，同时规定了有关追责措施。