市公安局执法规范化建设扫描

    “执法规范化是公安工作和队伍建设的生命线，我们坚持用法治引领平安建设和执法工作创新发展，通过强化执法保障，创新监管模式，加强执法管理，做强执法队伍，确保了全局的执

法质量和水平始终保持在高位。”副市长、公安局长宋文元介绍。

　　市公安局连续11年获评全省“执法质量优秀单位”。连续13年无行政败诉、无国家赔偿、无因执法过错导致的涉诉涉访事件。2015年，我市警方又收获了诸多荣誉：被省委省政府评为“

全省人民满意的政法单位”，被省公安厅评为“全省执法示范县级公安机关”；城中派出所和刑侦大队技术室分别被公安部授予“全国优秀公安基层单位”、“一级示范科学技术室”；太仓

市看守所连续55年保持安全无事故，被省公安厅荣记集体二等功。

　　探索机制提质增效

　　去年6月6日，犯罪嫌疑人沈某因涉嫌非法持有毒品被太仓检查站民警查获。沈某曾因患严重传染性疾病不宜羁押或取保候审后脱保等多次逃避打击。针对上述情况，市公安局立即启动刑

事案件速裁机制，从刑事拘留到一审判决仅用时17日。

　　作为苏州刑事案件速裁程序改革试点单位，市公安局积极与检察院、法院对接，联合制定指导意见，明确刑事案件速裁机制的适用案件范围、办案时限、细化操作程序和各部门的工作职

责。对符合速裁程序的刑事案件，依法缩短侦、捕、诉、审各环节办理时间，提高案件流转速度，加快案件办理进度。对轻微刑事案件实现专人办理、集中起诉、集中开庭制度，并将速裁程

序适用范围扩大到刑拘直诉、醉酒驾驶机动车案件办理、不宜羁押刑事案件等。

　　目前，对于符合刑拘直诉快速处理条件、拘留期限延长至7日的案件，市公安局一般在刑事拘留的3日内即可将案件移送起诉。检察院、法院一般在10日内完成速裁案件的起诉、审判工作

；对于拘留期限延长至30日内的案件，市公安局一般在执行拘留的10日内移送起诉。对审查过程中发现的不宜适用速裁机制的，及时函告相关部门转为普通程序办理。刑事案件速裁机制的建

立，在切实提升案件办理效率、降低司法成本的同时，规范了执法办案、彰显了法治效果。

　　在充分保障律师执业权利、发挥律师执法监督作用方面，市公安局探索建立“律师服务中心”，将律师备案登记、诉讼流程告知等统一纳入服务体系，改变以往辩护律师“找办案单位难

”、“找办案民警难”、“安排会见难”的现象，在依法保障律师执业权益的同时，为律师开展工作提供了便利。经过一年多的运行实践，律师服务中心累计接待服务律师515人次，安排会见

491次，协调解决各类问题30余起，律师对服务满意反馈达100%。

　　科技助力源头监管

　　“您有一条新的处警指令,请您接收!”3月8日，城西派出所勤务指挥室内的4部工作手机同时响起。民警葛彬率先拿起手机，点击接收了这条包含报警人情况、具体地理位置等“七要素”

的警情处置单。此时，市公安局指挥中心指挥平台上即刻显示出警单的接收时间为15秒，并显示出处警民警的姓名、电话。很快，葛彬按照系统自动规划出的路线到达事发现场并点击到达。

系统平台即刻计算出葛彬接警后到达现场用时为3分59秒。

　　“这套移动接处警智能系统集警情自动定位、警力可视调度、图像实时回传、大平台现场反馈、满意度现场测评等功能于一身，实现了对接处警过程的数字化监管，有力提升了源头执法

规范化水平。”宋文元介绍说。这是市公安局超前谋划，运用科技推进执法规范化建设工作的一个缩影。

　　市公安局从服务实战出发，在基层所队执法场所功能区进行升级改造的基础上，专门建设了“办案中心”和“涉案财物管理中心”，并将“两个中心”以及全市所有执法办案场所、物证

室的监控全部联机接入中心库监管室进行常态化监管，严格执行办案场所各项规定，确保每起警情均有处理预案和处理结果，每件涉案财物去向均可查证，每名入所人员处置环节公开有序，

每起案件办结均有归档。上述做法得到了省公安厅吴跃章副厅长的充分肯定。

　　此外，市看守所在引入在押人员智能腕带系统的基础上，应用拓展出在押人员劳动安排、夜间集成值更、监室异常自动报警等多个关联项目，将数字化平台与传统监管制度有机融合，有

效精简了工作程序，提升了科学监管效能。

　　建强队伍服务实战

　　执法规范化建设是公安工作的生命线，市公安局坚持营造党委统筹、全警参与的良好氛围，不断完善执法规范化考评体系、执法岗位标准体系以及执法流程闭环体系建设。作为执法示范

单位，市公安局优化顶层设计，把执法规范化建设与服务实战建强队伍相结合。利用区位优势与华东政法大学开展联合办学，对新出台的法律法规及司法解释开展专题授课，研讨推进执法规

范化建设的措施，提升民警运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、保障平安的能力和水平，保证各项决策的预见性、规律性和合法性。

　　为有效降低基层执法风险，市公安局从基层所队中定期汇总执法难点，制定出台《常见案件证据收集规范》、《非涉案类警情处置操作要义》等工作手册，为基层提供执法样本；一旦遇

到复杂案件，及时指派法制部门赴办案单位现场办公，直接参与案件办理和执法监督。在去年侦办的公安部督办“4·10非法组织我国公民赴韩赌博案”中，由于市公安局在办案过程中执法规

范、组织有序，得到了包括公安部、韩国驻华使领馆的充分肯定。

　　在做强基层执法队伍方面，市公安局要求专职法制员全部要来自后备干部库中优秀的一线执法办案民警，并将法制员工作绩效与单位执法质量等级挂钩，将单位执法质量等级与所队全年

考核评比先挂钩，倒逼基层法制队伍不断优化。同时，采取送讲上门、疑难论坛、网上实战、旁听庭审等轮训方式，建立以日常监督、交叉考评、积分考评等为核心的“星级”考核机制，提

升全局法制员队伍业务素养。

　　为鼓励民警学法热情，市公安局建立学法奖励机制，充分调动民警学法用法的积极性，并对民警学法任务进行硬性规定，规定年度学法考试不满90分的民警，一律取消年度评先评优、晋

职晋升和作为后备干部资格。目前，市公安局千名民警中有867人通过中、高级执法资格考试，18名民警通过国家司法考试。市公安局还充分发挥基层领导示范带头作用，要求所队领导每人全

年至少主办5起刑事案件或10行政案件，笔录文书制作、同步录音录像、案件平台流转全部由领导亲自完成，通过言传身教，提高单位民警执法办案能力。