太仓市检察院监督方式实行四个转变实现检察环节连续16年无超期羁押

　　近年来，太仓市检察院在刑罚执行监督中，充分发挥职能作用，实现监督方式四转变，不断加大预防超期羁押的力度，在检察环节实现了连续16年无超期羁押，有效维护了司法的公平正义和在押人员的合法权益、有力促进了平安太仓建设。主要做法是：

　　一、建立健全规章制度，变被动监督为主动监督

　　为有效防止出现超期的违法现象，该院建立“一接待、二约见、三谈话、四公开”制度，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督。

　　“一接待”。该院建立在押人员家庭联系制度，发放联系卡和征求意见卡，公布法律咨询电话，并确立每月15日为驻所检察官接待日，随时接受有关羁押方面的投诉控告。近两年来，该院共接待在押人员家属咨询50余人次，发送各类宣传材料2300余份。

　　“二约见”。在押人员不服法院判决、裁定，投诉监所管理人员违规行为，坦白余罪和检举揭发他人的违法犯罪以及对羁押期限有疑问的，可在申请表上填写自己姓名、申请时间、所在监室、约见事项四项内容，交给巡视的驻所检察官或投入检察官信箱，申请约见。在押人员家属可以通过驻所检察官接待日或者电话、信箱等方式同驻所检察官取得联系，提出约见要求。近两年来，该院驻所检察室共约见在押人员1500多人次，及时防范可能出现的超期羁押30人次，获取案件线索25条，经查证侦破案件40件，增捕犯罪嫌疑人6名。

　　“三谈话”。检察官在刑拘人员进所时、刑事诉讼期间、刑事诉讼结束后，分别与其谈话，告知其在不同诉讼阶段应有的诉讼权利和义务，以及每个诉讼阶段的羁押期限，使他们及时了解和掌握相关的法律规定，对自己的羁押期限及权利义务有合理的预期。

　　“四公开”。该院按照“检务公开”的要求，将驻所检察官接待日活动向社会公开，将监所检察部门办理申诉、控告案件的范围公开，将申诉、控告的途径、方法公开，将监所检察部门干警的身份、职务、职责、办案纪律公开。尤其对个案的诉讼进度在公示板上进行公开，使犯罪嫌疑人和被告人的家属，无须托人找关系打听案情，不仅使在押人员自身维权有了制度保障，而且使检察机关防范超期羁押更加主动、前置、及时。

　　二、运用信息管理软件，变静态监督为动态监督

　　为切实加强监督，该院安装了“看守所检察信息管理软件”，建立了超期羁押“网络管理和动态监督”系统，实行对个案诉讼期限的全程动态跟踪监督。该系统在电脑中设立《在押人员情况一览表》，只要输入在押人员的姓名，即可显示此人的基本情况、案由、进看守所到判决法律规定的诉讼期限、各个诉讼环节实际办案用时，以及案件是否重大、复杂、疑难等等，及时掌握在押人员的羁押期限。该系统还具有超期羁押的预警功能，只要对诉讼环节羁押时限设定超前预警时间（如十天），那么到期前十天就会发出超期预警，只要点击“超期羁押”栏，就可获取被预警的羁押人员名单。驻所检察官根据名单，立即进行催办，及时与相关办案单位（部门）沟通，督促其在法定期限内结案，解决了以往监督人员不足、监督工作静态、脱节问题，提高了监督工作效率。

　　三、实行文书备案制度，变无形监督为有形监督

　　为杜绝因各类因素引发超期羁押，该院将监督目标具体化、监督方式制度化、监督程序规范化，解决了以往监督工作随意性较大的问题，增强了监督工作的针对性和操作性。

　　一是法律文书备案制度。检察机关不捕、不诉、退回补充侦查、延长羁押期限等法律文书及其送达回证、起诉意见书、判决书和交付执行通知书要及时交由监所检察部门备案，由其严格考察，通过比对法律文书的送达日期和受理日期，发现各阶段是否存在超期羁押；比对不捕、不诉决定书与人犯出所登记，有效防范不捕、不诉决定不落实可能出现的超期羁押。

　　二是实行“三表”制度。该院坚持每周发放一次进所情况表、诉讼情况表及出所情况表，共计31条，要求每项必须详细填写，及时了解入所人员思想情况、违法办案情况、是否有牢头狱霸、混关混押、超期羁押等现象，做到早发现、早解决。

　　三是建立外部监督制度。该院每年向太仓市人大常委会和政法委汇报预防超期羁押的情况。人大根据汇报情况，不定期抽查。因此，有效的外部监督使该院驻所检察官对超期羁押始终保持高度的警惕，16年来，驻所检察官坚持每星期都到看守所检查在押人员的羁押情况，了解在押人员处于哪个环节，是否被超期羁押。

　　四、多方加强沟通联系，变单独监督为共同监督

　　为加强各单位、各部门间的通力合作，该院加强监所、侦监、公诉部门之间的联系，以及与法院、公安的沟通，形成监督合力，形成监督中有配合、配合中有监督的长效机制，消除监督盲区和薄弱环节，有效杜绝超期羁押案件的发生。

　　一是加强内部业务工作的规范化建设。由公、检、法、看守所严格执行换押制度，对各办案环节进行“时时监控”，有效杜绝因未换押而可能引发的超期羁押问题。

　　二是联席会议制度。该院与看守所定期召开联席会议，就防范超期羁押交换情况，畅通信息渠道，及时解决突出问题。对公、检、法三机关认识上有分歧的重大疑难复杂案件，导致办案期限较长，可能出现超期羁押问题的，及时提请政法委协调解决，加快办案进度。

三是加强交付执行环节上的法律时限监督。已决犯如果不能按照法定期限被交付执行，在看守所就会被超期羁押，也会使其接受探视、减刑等诸多权利被影响。为了解决交付执行难的问题，该院部门积极与法院联系，催促法院及时移送法律手续；针对患病罪犯难以交付执行的问题，该院会同看守所，依法提请法院作出是否收监执行的裁定。通过多方努力，已经解决了交付执行难问题，有效防止了交付执行环节上可能出现的超期羁押现象。