太仓检察院拓展思路推进预防工作项目化、精细化、精品化

　　近年来，太仓检察院坚持围绕检察职能，积极探索职务犯罪预防工作新举措，做到预防工作项目化、精细化、精品化，有效提高了预防工作能力和水平，取得了明显的成效。他们的主要做法是：

　　一、实行预防工作项目化，提高预防工作规范性

　　该院结合检察职能和工作实际，积极推行预防工作项目化，制定相应的保障措施，以项目化管理促进预防工作规范、有序开展。

　　1．建立预防立项审批制。制定了《预防职务犯罪项目管理制度》，实行预防项目一案一档，对拟开展的重大预防工作，由承办人立项申报、分管检察长审批。《立项报告》规定了项目或活动名称、规模、范围、期限、负责人，明确拟开展预防工作的组织形式以及预防工作各方责任人及预期目标等。

　　2．规范预防项目管理。近年来，该院先后制定了《预防职务犯罪工作流程》、《重点项目工作文书格式》、《预防调查实施细则》、《关于深化惩防一体化预防工作机制实施细则》等一系列规范预防工作制度，对预防项目进行电子建档，从更高起点、更高层次、更高水平上加强预防项目规范化建设，不断推动预防工作创新创优发展。

　　3．加强预防项目考核。该院结合“学、练、用”岗位练兵积分考核，在预防工作项目管理基础上，细化每个项目考核内容和标准，以项目成果是否被地方党委、政府领导批示、是否被单位建立或完善制度形式采纳转化等为主要指标，确定考核得分，从而提高了预防工作人员的积极性和主动性，促进预防工作水平和项目质量的提高。

　　二、追求预防过程精细化，提高预防对策科学性

　　该院在开展预防工作过程中，摒弃粗放式的工作方式，以工作过程的精细化来提高预防对策的针对性，实现科学、有效预防。

　　1．立项前充分认证。该院将促进预防工作发展和解决现实存在问题作为预防立项的根本出发点和落脚点，对拟立项的事项进行认真细致的调查研究，及时掌握第一手资料，选择具有独特性、代表性和典型性的事项进行预防立项。如对某企业发生的一起特大贪污案后，预防工作人员通过了解案情和其作案特点、手段、方法后，发现虽为个案，但暴露了国企转制过程中的突出问题，具有一定的典型性，对其他地区预防类似案件具有借鉴和指导作用，决定实行预防立项，扎实开展相关预防工作，取得了明显成效，该预防项目被高检院和省院评为优秀。

　　2．深入开展调查分析。该院依托惩防一体化工作机制，坚持职务犯罪侦查立案与预防立项同步，犯罪侦查与预防调查并重，案件侦破与案件剖析并行，把办案力度与预防深度有机结合起来，通过介入侦查，参与提审犯罪嫌疑人、查阅案卷资料、深入发案单位调查等途径，全面把握单位管理和制度上的漏洞，为提出科学有效预防对策奠定基础。如该院联合纪委、监察、法院等部门在充分调查分析的基础上撰写了《对地税系统职务犯罪案件的分析》，市委书记浦荣皋在分析报告上批示，要求地税局“举一反三，杜绝漏洞”，引起地税部门的高度重视，研究制定了各项基金（费）征收管理办法和实施细则，并利用计算机实行全程控制，避免了以前征收的随意性，规范了征收行为。

　　3．跟踪落实预防措施。该院不仅在检察建议质量上下功夫，讲求针对性、及时性、可操性，而且注重建议的跟踪落实，确保各项预防建议措施落到实处。如该院在办理水处理公司案件时，发现该公司在设备采购管理中存在明显漏洞，及时发出预防检察建议，协助建立重大物资采购招投标、材料采购价格询比价和合同履约廉政保证金等制度，并适时开展了检察建议“回头看”活动，督促各项制度真正落到实处，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　三、力争预防项目精品化，提高成果转化实效性

　　该院在预防工作中，注重延伸预防工作链条，促进预防成果的开发利用，着力做好“三个转化”，实现预防功效的最大化，努力打造预防项目精品。

　　1．检察建议由单位采纳逐步向行业、系统采纳转化。实现把案后的预防检察建议向初查未成案但暴露出苗头性问题延伸，把针对发案单位个案预防的检察建议向有关行业系统预防延伸，把完善单位内部管理制度的预防检察建议向推动完善区域法制、体制、机制建设延伸，进一步扩大检察建议应用范围和影响力。如群众反映某机关中层干部利用项目审批权到企业吃拿卡要。经侦查部门初查后，发现虽不构成犯罪，但暴露出一些苗头性的问题，预防部门围绕事实，向该单位主管部门发出检察建议，并协助完善加强项目审批监督的相关制度，以防范类似事件发生，有效发挥检察建议的预警功效。

　　2．预防调查报告由一般性预防措施向应用性、成果性转化。紧紧围绕反腐倡廉建设的重点、社会关注的热点、查办职务犯罪的焦点进行预防调查，深入查找犯罪主观蜕变和心理演变过程，揭露犯罪手段技巧和行为轨迹，综合分析案发单位机制、制度和管理上的漏洞，研究提出预防对策，撰写调查报告供党委政府和有关部门领导决策参考。如该院撰写的工程建设领域预防调查报告，太仓市委书记、市长和纪委书记专门做出批示，责成相关部门研究落实。此后，太仓市成立了工程建设领域预防腐败工作领导小组，并以政府名义出台了多项加强工程建设管理的制度。

　　3．预防工作由单一层面向立体化转化。坚持多措并举，使预防工作向多层面、立体化方向推进，达到了“宽、深、实”的有机统一。一是社会化宣传教育力求“宽”。以宣传预防对策为主要内容，结合职务犯罪的典型案例和信息资源，普及预防职务犯罪的法律知识，扩大社会宣传面，形成浓厚氛围；二是预防的触角力求“深”。根据职务犯罪发案原因、发案环节和作案手段，将职务犯罪发案的规律性研究成果，及时向有关单位通报，重点对制度、管理上的漏洞，监督上的缺位等情况进行深度预防；三是重点预防力求“实”。将案件多发单位、重大工程建设和社会经济发展项目作为预防工作重点，通过预防调查、预防咨询、廉洁准入等方式，把预防措施落到实处。