太仓市检察院“预防立项调查”创出预防工作新机制

法治建设具体化　预防工作项目化

――太仓市检察院“预防立项调查”创出预防工作新机制

　　预防职务犯罪是我市检察机关近年来一直在攻关的课题。随着法治建设的不断深入，预防职务犯罪机制的完善和创新就显得更为迫切。我市检察机关为了将法治建设具体化，预防工作项目化，对预防职务犯罪开展立项调查，并使之程序化、规范化。在一年多时间内，通过“预防立项调查”，为领导干部的依法决策、依法行政、依法办事、法律监督和廉政建设作出了卓有成效的贡献。市委、市政府、市纪委十分重视预防立项调查报告反映出的问题，并充分肯定立项调查取得的突出成效。2008年上半年，市委书记、市长、市纪委书记4次在各相关的预防立项调查专题报告上作了专门批示，省检察院领导也有过重要批示。通过立项调查，有的检察建议被评为“全国优秀检察建议”，有的预防成果入围“全国惩治和预防职务犯罪成果展”。

　　一、预防立项调查的含义

　　“预防立项调查”是检察机关在预防职务犯罪过程中，对排查出的隐患，由检察部门批准立项，根据规范的程序开展专题调查的一种制度，是太仓检察机关预防职务犯罪司法实践的一种机制创新。立项调查不同于立案侦查。立案侦察是根据确定的线索，在实施“打击”过程中的一项法律程序；立项调查是根据排查出的隐患，在实施“预防”过程中的一项司法活动。但两者可以互惠。通过立项调查，发现犯罪线索可以另行立案进行侦查；同样，通过立案侦查，可以发现管理隐患，便于开展更具针对性的预防调查。因此，开展预防立项调查是太仓检察机关一项具有时代特色的司法内容。

　　二、预防立项调查的立意

　　预防立项调查的立意在于：以制度的形式完善司法监督，以卓有成效的司法活动服务经济建设、深化法治建设、促进廉政建设、丰富司法实践。它的直接目的在于追查隐患根源、堵塞管理漏洞、警示干部群众、预防职务犯罪。

　　三、预防立项调查的方法

　　太仓市检察院2008年就职务犯罪预防立案调查工作专门出台了试行的“实施细则”。“实施细则”对预防立项调查的方法、范围、程序等都作了明确的规范。预防立项调查的原则是：围绕党的中心工作、围绕维护社会稳定、围绕群众关注热点、围绕法律监督职能，有组织、有计划、按程序地对职务犯罪的根源、状况以及隐患开展立项调查。预防立项调查的范围是：群众反映强烈，存在职务犯罪隐患的问题；案件多发易发，在制度、管理等方面存在较多问题和薄弱环节的行业和系统；发生重大贪污贿赂和渎职犯罪案件的单位；对本地经济社会发展具有重要影响的重大建设项目等。预防立项调查的程序：一是实行预防调查立项报告制度。在实施预防调查前，预防部门首先要制作《预防调查立项审批表》，由部门负责人审核，报分管检察长签批后方可开展预防调查；二是实行联席会议制度。预防调查审批表签批后，由预防部门负责与被调查单位协调沟通，召开组织筹备联席会议；三是实行总结报告制度。预防调查活动结束后，由承办人制作《预防调查终结报告》，提出处理意见，按程序报批后，送达被调查部门或上报有关领导部门。预防立项调查的纪律是：预防调查应由两名以上检察干警进行，与纪检、监察、审计等部门开展联合调查的，至少有一名检察官参与。　

　　四、预防立项调查的初步成效

　　在一年半多的时间内，太仓市检察院积极开展多项预防立项调查，并一一形成报告，提出检察建议，所产生的社会效益已经引进起了社会各界的高度关注。

　　1.立项调查，亡羊补牢，为企业完善内部防范打造“密封圈”。立项调查，可以根据已经发生的案件进行企业管理的“漏洞搜索”，通过“亡羊补牢”，以达到预防的目的。去年，太仓检察院在对某企业发生的一起特大贪污案开展预防立项调查时，调查人员与当时主案侦查人员共同研究案情，与发案单位干部群众进行座谈，对企业管理的漏洞以及对犯罪发生的宏观和微观原因进行深刻剖析。在此基础上，调查人员针对性地提出了国有企业转制市场化、资产评估规范化、企业财务独立化、资产管理科学化的预防对策，为企业漏洞的堵塞增加了一层“密封圈”。由于调查深入、分析透彻、对策严密，该案的预防分析对策在2008年初，被评为全国检察机关“十佳案例分析”。

　　2.立项调查，重在建议，为行业职务犯罪的预防拉响“红色警报”。由于调查工作的项目化和调查程序的规范化，每个立项调查都要有《预防立项调查终结报告》，这就从制度上保障了“调查报告”的内在质量和检察建议的专业、有力。去年，在对某行业职务犯罪预防的一项调查中，调查人员为了细化预防调查、提高检察建议的质量，紧紧围绕该系统基层部门已经发生的职务犯罪实例，开展重点追查和根源倒查，通过个案剖析、财务审计资料分析、发放社会调查问卷、走访基层单位等调查手段，掌握了大量的预防职务犯罪的第一手材料，为预防基层部门职务犯罪撰写了调查报告“万言书”，并以此向行业系统发出了“检察建议”，拉响了预防工作的“红色警报”。该建议因数据详实、佐证坚实、推论严实、建议务实，被评为“全国优秀检察建议”。

　　3.立项调查，强化监察，为部门“预防软件”不断升级。过去，对有些群众反映强烈，但未发现犯罪线索的重点部门和突出问题，检察机关往往难以介入。现在，调查通过立项，强化了检察机关开展预防监察的功能，扩大了预防犯罪的实际成果。有些管理部门制度松懈、管理薄弱，成为职务犯罪的易发地和多发地，群众反响很大。通过立项调查，调查人员发现了一些隐藏在深处不易暴露的问题和许多管理机制上的漏洞。为此，检察机关为某部门设计了三套“杀毒软件”：一是全面清理“小金库”，二是设立专门机构统一管理基层单位“三产”项目；三是收回违规资金，严格费用管理。通过立项调查的“系统杀毒”，一下子“逼”出了大量违规资金。这一成果，去年入围“全国惩治和预防职务犯罪成果展”。

　　4.立项调查，提高起点，为领导决策提供现实服务。预防立项调查课题，必须经过部门领导的审核和检察院领导的批准，因此，立项调查的选题与过去一般意义的调查相比，范围更加广阔、立点更加现实、立意更加深远，从“就事论事”上升到了“就事论市”、“就事论略”和“就事论法”。去年，太仓市检察院在某系统查办了3起职务犯罪案件，预防部门即刻立项调查，及时深入发案单位，查找案发原因，撰写了案例分析和调查报告，引起苏州市和太仓两级管理部门的高度重视。近年来，太仓市检察院先后对本市相关部门和系统开展了预防职务犯罪立项调查，所撰写的调查报告和案例分析，受到苏州市委、市政府领导的高度重视，苏州市市长作出两次重要批示。近年来工程建设领域职务犯罪案件呈高发态势，为彻底查找案发原因，检察机关深入社会各个层面开展全方位的预防立项调查，撰写了《工程建设领域职务犯罪调查报告》，对工程建设领域的职务犯罪案件的特点、案发原因、存在问题进行了认真分析，并提出了五条预防对策。市委和市府领导迅速在这个调查报告上作了重要批示，并召开相关单位负责人专题会议，认真排查薄弱环节，将检察机关提出的预防对策进行再细化、再落实，努力强化建设领域职务犯罪的预防工作。