太仓司法服务有力保障城乡一体化改革发展

    太仓是国家农业部确定的“国家农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点”，今年又在全国试点探索农村土地承包经营权抵押贷款，创新流程，为高标准农田建设亟需的资金“解渴”。城乡一体化改革发展已成为太仓一大亮点。针对城乡一体化建设中出现的矛盾纠纷，太仓创新司法服务，提供一系列有力的保障措施，让新农村建设中的农民切实感受到司法的温暖。
    日前，太仓出台《实施意见》，就规范农村土地流转秩序、加强转型农民权益保护、服务农村金融改革创新、引导农民规范产权流转交易等12个重点领域所提供的司法服务和保障措施做出了明确要求，为太仓打造苏南现代化建设示范区“太仓样本”提供优质的司法服务和有力的司法保障。
         多元合力，解决农村土地流转纠纷
随着太仓城乡一体化建设和现代农业的快速发展，农村土地承包经营权流转步伐日益加快。然而，由于我国第二轮农村土地确权时，农作物收益不高，农业税赋较重，农民种地没有积极性，导致农户将承包地出租给外来承包户耕种。浏河镇浏南村的老宣就是其中一户。如今情况不同了，老宣坦言：“现在国家农业政策好了，我们就想把承包地流转到村集体，但是当初承包给外地人的地却很难收回来。”“他们当时签订的协议内容很简单，权利义务也不明确，给法院审理带来很大难度。像老宣这样的情况，太仓市2012年就受理了159件，给当地农村稳定和农业发展带来很大影响。”
    针对这类农村土地流转纠纷，太仓积极与市委农工办、涉案村委会沟通，形成了司法调解、行政调解和人民调解的合力。同时，成立了农地流转纠纷专业合议庭，由业务能力强、审判经验丰富的法官担任合议庭成员，专门办理这类案子；还专门成立了一个课题组，对农地流转纠纷进行专题调研，分析这类矛盾的成因、解决问题存在的困难，并提出了有关建议。
    与此同时，太仓还强化了针对农村土地承包经营权纠纷的化解工作，制定了妥善化解农地承包经营权纠纷的指导性文件，确立了涉案纠纷多元化的解决机制，即“兼顾政策法律适用”“调解优先”等案件审理的基本原则。像老宣这类纠纷，经过法院、镇政府和村委会“多管齐下”，最终与外来承包户达成调解协议。如今，老宣家的承包地以每亩1200元的价格流转给了滨江土地股份合作社，走上了集约经营之路。
             社区法官，促进新型农村社区和谐
    老王和老李是太仓浮桥镇新城花园社区多年的邻居，老王住三楼，老李住一楼。最近，这两家近邻闹得很不愉快，且矛盾越积越深。原来，2013年10月的一天，老王发现自家“水漫金山”，地板、家具等被污水浸泡，损失严重，随即联系物业排查漏水原因，查来查去竟发现问题出在一楼老李家，原因是老李三年前改造了排水管道一楼段的走向，导致改造处阻塞，楼上污水无法下排进而倒流进入三楼老王家。后经物业、居委会多次调解，均无果而终。无奈之下，老王诉至太仓法院。在社区法官不懈努力下，案件最终峰回路转，老王表示“愿意再做些让步，最少要被告赔偿12000元”，老李也同意了。双方冰释前嫌。
近年来，随着新型城镇化的快速推进，各地普遍建设了众多大型安置社区，农民集中居住率不断提高。以太仓为例，农民集中居住率达到63%。针对集中居住后对社区法治化治理提出的新挑战，去年，太仓决定开展“当好社区法官，建好社区法庭”活动，成立了以青年法官为主体的社区法官队伍，并在部分大型安置社区设立了6个社区法官工作室，制定了具体工作规范。同时，为了更加密切与社区群众的联系，及时掌握群众的司法需求，搭建了社区法官与大学生村官的结对共建平台，建立了QQ群，方便彼此间沟通交流。
“我们在工作中遇到问题，直接和法官联系，不仅及时解决了群众的矛盾，也提高了自身的法律运用能力”，浮桥社区大学生村官顾伟杰说。社区法官运行一年以来，帮助社区解决乡邻、继承、赡养、分家析产等邻里和家庭矛盾纠纷110余起，举办专题法律讲座8场次，受益群众1800余人，有力促进了社区的和谐稳定。（来源于《苏州长安网》2014年7月24日）