城管数字化带来了执法规范化

　　太仓市城管局行政执法的信息化、数字化已经实行多年，通过自主开发城市管理行政处罚网上运作，城市管理行政执法工作的规范化水平显著提高。

　　实施行政处罚网上运行严把四大关口：一是把好证据关。把案件相关的证据全部采用数字照片上传到监督中心，保证了处罚证据充足有效和良好的证据链。同时，在处罚过程中，监督中心还要对告知书、决定书及其送达回证以及当事人的签名等在网上予以验证，处罚程序只有在上一步通过的情况下，才能进行到下一步，保证了程序步步走到，杜绝了处罚过程中的程序违法。二是把好裁量关。将涉及城市管理行政处罚的47项自由裁量细化到了400多项，并实行逐级审核、审批，对于较大额度的行政处罚，采用案件审理委员会集体讨论，由局长签发的方式，规避了行政处罚过程中容易产生的钱权交易风险。三是把好程序关。在案卷审批上，按照《行政处罚法》的规定，严格根据流程进行案卷审核、审批，保证程序的惟一性和合法性。四是把好审核关。所有案卷都必须经法制部门审核才能报局领导审批后执行，并完全实行罚缴分离。通过程序设置，案卷一经有权人确认后，任何人在任何时刻都无法调整修改案卷，在程序上避免了时间倒置引起的案卷程序违法问题。行政处罚网上运行实施以来，该局连续多年没有出现行政复议变更和行政诉讼败诉的案件。

　　实施行政处罚网上运行实现三个提高：一是提高了行政处罚案件质量。实施行政处罚网上运行后，每道程序都有专人把关，局法制部门对行政处罚审批实行全程监控；进一步强化了“有权就有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的执法监督理念，建立了权责明确、行为规范、监督有效、惩戒得当的行政执法运行机制；实现了所有案件法律文书的网上制作，全面提升了行政处罚的工作效率和工作质量。二是提高了行政执法人员综合素质。通过行政处罚网上在线考试系统，定期对执法人员进行法律、法规、规章等方面内容的考核，大大提高了执法人员熟悉法规、灵活办案的能力。每月底，系统自动将每个执法人员行政处罚案件的办理质量汇总到百分考核系统中，对案件的数量、质量进行量化考核，不断提高执法人员整体执法水平。三是提高了行政执法队伍建设的成效。不断加大硬件设备投入力度，不断完善行政处罚考核评价系统。将系统自动综合各执法中队考核形成的考核成绩与中队评先挂钩，与中队月度奖励挂钩，与中队领导的职务升降挂钩，与中队年终经济责任制挂钩，有效推动了执法队伍的规范化建设。今年年初，该局被授予“江苏省城市管理行政执法示范单位”称号。