法治太仓“十大举措”为企业撑腰

　　太仓市在建设法治政府过程中，围绕保障经济社会又好又快发展的主题，着力“保增长、保民生”、“促发展、促进步”，全面实施“政府法制阳光工程”，重点为经济社会和企业发展在十个方面做好服务：

　　一、市政府出台规范性文件制定计划，发挥法律政策的引导和调适作用。对促进经济发展、服务企业、改善民生的政策，加强调研，统筹安排。对规范性文件严格把关，坚决纠正随意增设行政许可、行政处罚、行政收费项目等行为，排除各种影响企业发展的干扰因素。对无法律依据增设企业负担、增加群众义务的部门规范性文件，不予备案，并督促整改。为市镇两级政府及其部门应对当前宏观经济形势改革创新举措提供法律支撑。

　　二、加强行政执法监督，净化发展环境。对行政不作为、乱作为和行政执法中发生的违法问题，坚决纠正并严肃处理，决不迁就和姑息，切实解决行政不作为、乱作为等违法行政问题；积极推进综合行政执法体制改革，整合执法资源，提高执法效率，减少多头执法对企业的干扰，进一步减少行政处罚。通过采取行政奖励的方式，调动企业积极性。着力发挥行政规划、行政指导、行政合同、行政协商等方式作用，建立健全环境服务、政策服务和诚信服务体系。

　　三、规范行政执法程序，减轻企业负担。推行人性化执法理念，尽可能通过提醒、告知、警示、整改等方式解决违法违规行为。在查处违法案件中，对企业和法人违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。执法人员在执法过程中，严格执行持证上岗、亮证执法。规范检查制度，对信誉良好、经营正常、管理规范、无违法记录的企业，除安全生产执法检查外，提倡免检并挂牌明示、免除综合检查和日常巡查，规范和减少对企业的实质性审查和实地检查。坚决取消各种无法律法规依据的年检年审。加大行政执法人员资格管理，提高行政执法机关和执法人员履职水平，促进行政执法水平提高。

　　四、建立政府法律事务专家咨询委员会，优化服务质量。积极参与政府发展经济服务企业重大决策，为市委、市政府制定经济社会和企业发展的重大改革与发展举措提供法律保障，为市政府及部门重大决策和法律事务提供咨询、论证服务。规范决策程序，做好重大行政决策合法性审查，提高决策水平。深入基层、深入企业、深入群众，对影响经济发展的法制环境进行调查研究，认真探索和研究事关全市经济和社会发展的全局性、普遍性和规律性问题，掌握情况，为政府决策提供服务。

　　五、开展规范性文件全面清理，畅通发展路径。对全市各级行政机关2008年底前制定发布的规范性文件进行全面清理，清理的重点是各级行政机关制定发布的不适应当前经济发展要求，侵犯企业合法权益，增加其不合理负担的政策类规范性文件。凡是不符合法律法规规定、影响和阻碍经济社会和企业发展的，该修改的坚决修改，该废止的坚决废止。通过文件清理为企业发展、为经济发展创造更为宽松的政策环境。

　　六、开展新一轮行政审批项目清理，简化服务流程。做好新一轮行政审批制度改革工作。力求减少行政许可（审批）和行政收费项目，积极推行行政权力公开透明运行机制，对“两集中、两到位”、“一站式”服务、限时办结等制度落实情况进行督查，努力提高行政服务效能，更好地为基层、为企业、为群众服务。

　　七、积极化解行政争议，加强经济仲裁，提高服务效能。首先，对涉及经济社会和企业发展的行政复议案件，采取“快立、快审、快结、快执”，做到急事急办、特事特办，打造行政复议绿色通道。对符合条件的行政复议案件，推行简易程序审理，缩短审理时限。创新结案方式，做好案件回访工作。注重调解和解等多元解决机制，努力寻找各方利益的平衡点，实现互利共赢。强化行政争议排查和调处制度及时化解行政争议。其次，重建苏州仲裁委员会太仓办事处，以解决企业经济民事纠纷为重点，以实现和谐仲裁为目标，努力提高仲裁工作的调解和解率、快速结案率和自动履行率。第三，把行政执法监督的触角向企业延伸，法制办科长以上、各行政执法部门法制科长、镇区法制员每人挂钩联系一个重点企业，送法律、送政策、送服务、送温暖、送信心，及时了解掌握各行政执法部门的执法情况，定期分析执法动态，对影响企业发展、干扰企业正常生产经营的违法行为，在第一时间组织整改，纠正违法行为，真正起到为基层解困，促企业发展的作用。

　　八、努力发挥社会自治组织和行业协会作用，推进行政管理方式创新。研究和推进政府行政管理与基层群众自治有效衔接良性互动机制，积极参与政府机构改革，推进政府运行机制和组织体系创新。加强与社会自治组织和行业协会的联系和沟通，及时解决企业和群众反映的困难和问题；畅通监督机制，充分利用社会自治组织和行业协会反映基层诉求、监督政府工作的作用；建立服务机制，有效发挥社会自治组织和行业协会承接公共服务、整合社会资源功能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　九、推动政府法制网上监督平台建设，强化服务手段。通过网上监督平台，强化对行政处罚、行政许可、行政征收（行政收费）、行政确认、行政强制、行政裁决等具体行政行为的监督，重点为企业监督治理乱收费、乱检查、乱施行政处罚、乱用行政强制行为和自由裁量权的问题。

　　十、推进沿江地区法制合作，形成区域经济发展合力。继续推进太、常、张沿江三市政府法制“四联工作机制”。即：一是政策措施平行实施，规避恶性竞争的“联结”机制。积极应对当前宏观经济形势，加强沟通联系，加大对规范性文件的备案审查，促进港口经济的共同发展繁荣。二是法律资源互补共享，打造法制权威的“联办”机制。针对法制办人员偏少的现状，有效整合三地法律人才，建立法律人才库，共同研究解决行政复议等有关涉法业务中的法律问题。三是执法监督统一行动，提高行政效率的“联动”机制。突出一个主题，采取统一行动或异地监督的办法，提高行政执法监督效率。四是法治政府同步推进，形成区域优势的“联席”机制。定期会晤研究，积极应对当前复杂多变形势，探索解决热点难点问题，努力为沿江地区发展服务。