【大国小鲜@基层之治】采数据、融边界、绣格子，看苏州基层治理如何烹出“不同凡香”

“治大国，若烹小鲜。”近年来，苏州从城市治理中的难点、痛点中探寻发力点，在基层治理现代化实践中烹出了“不同凡香”。9月22日至23日，大国小鲜@基层之治网络主题宣传活动报道组走进江苏苏州。

　　采大数据，输治理源头活水

数据共享时代，积极拥抱新技术为基层治理变革提供了诸多借鉴之处。苏州市吴中区便深谙此道，“天穹计划”正是吴中区在市域社会治理现代化背景下作出的尝试。

“去年以来，违法犯罪警情同比下降18.9%，群众最为关切的六类侵财警情更是呈现断崖式下降，降幅达62.5%；智慧监管应用更加广泛，全区连续19个月未发生较大以上火灾事故……”谈到“天穹计划”应用以来的成效，吴中公安分局指挥中心主任邵峰侃侃而谈。

近年来，吴中公安分局谋划了以“天眼”“天云”“天网”“天辰”“天轨”“天幕”六大工程为基础的“天穹计划”，围绕数字侦查、动态巡防、勤务管理、风险评估管控、智慧督查、交通路况预测预警开展智慧基层治理。

以“天云”智慧数据服务集群为例，采用非结构化、集中式云存储等技术手段，建设吴中区统一大数据存储平台，自主创新离岗报警等专业算法和非法摆摊等行业算法。据邵峰介绍，目前，电动车、煤气罐进电梯物品特征预警算法已具备实战条件。  

以数据为“根”，持续输送源头活水，“天穹计划”为吴中区社会治理带来的红利正逐步释放。下一步，“天穹计划”将以“人工智能+市域治理”的方式聚焦信息安全、智慧小区等，赋能社会治理更深度、更安全，高效助力平安吴中建设和公共服务效能提升。

　　融边界线，解行政壁垒难题

苏州市吴江区东邻上海青浦、南接浙江嘉善，属于两省一市交汇地区，基层治理较为复杂，能否化解行政壁垒是基层治理的主要痛点。

在国家长三角一体化战略指导下，吴江区与上海青浦、浙江嘉善“跨越”边界线，打造了“C位长安”政法协同工作品牌。   

汾湖法院在司法协作一体化探索中率先开路。2019年10月，汾湖法院与青浦法院、嘉善法院同步开设长三角一体化示范区诉讼服务专窗，实现了诉讼事项就近办理，在全国首创跨域立案新模式。

6年前，西塘一家公司从吴江一家纺织企业购入一批价值22万元的货，但发货以后，人就销声匿迹。纺织企业老板杨海滨告诉记者，“今年实在想不到别的办法了，我就来法院立案，第二天就打电话过来询问我对案件处理的具体要求，第三天就已经找到对方并协商好了还款方式。”   

目前，三地法院相继完成案件联调近10件，累计完成送达、保全协作20余次。

与此同时，汾湖派出所探索建立了六项机制，在党建联盟、卡口互通、数据融合、政务服务、稳控联动、打防协同方面，依靠良好的互信机制，打破行政壁垒，互帮互助。

“有的群众是住上海、浙江，工作在汾湖，有的是住在汾湖，要到上海、浙江工作，他们每天上班需要安检四次，非常不便”，汾湖派出所综合指挥室副主任师纪鹏表示，他们创新实现了“一站两检”，对人员库高度共享，发放定人定车跨省《通勤证》。在上半年的疫情防控期间，“一站两检”便捷了6万余车次，约9万人次的通行。  

　　绣共治格，联市镇村巷网络

城市管理应该像绣花一样精细。依托市镇村三级网格规范化建设，太仓市将基层治理延伸至了街巷胡同的每一个角落。  

在太仓市社会综合治理联动中心的指挥中台，8个区镇152个社区共504个基础网格的具体信息清晰可查，实时更新。

据联动中心副主任朱弇菁介绍，504名专职网格员以及“警格”“法格”等各类专业网格员形成走访队，针对消防隐患、食品安全、安全生产等“重点事”和社区矫正、刑释解教等“重点人”进行常态化走访。

以“二维码”标签为载体，制订巡检清单，设置巡检频次，网格员通过APP领取巡检任务，上传巡检记录，及时发现问题、解决问题。

社区虽小，但连着千家万家。自2018年运行以来，联动中心已受理各类诉求243万余起，事件处置率达99%，公众满意度达93%，全市非警务类警情压降40%，太仓市连续4年位居“最具幸福感城市”县级市榜首。 

无独有偶，苏州工业园区借鉴新加坡先进公共管理经验，形成了以社区工作委员会、邻里中心和民众联络所、社区居委会构成的三级社区管理与服务网络。

民众联络所打造了“全科社工”队伍，为周边6个社区的居民集中办理计划生育、劳动保障等8类63项政务服务，而邻里中心则满足居民从衣食住行到吃喝玩乐的商业需求。

北京师范大学教授唐任伍表示，“将公共管理服务和市场经济有机结合，为老百姓提供价廉物美服务的同时，又有清晰的边界划分，这是一种符合实际的创新治理方式。”   

苏州自古就是一座善治之城。从伍子胥筑城“象天法地”到冯梦龙的“无讼”理念，再到今天以人为本、以新技术为依托的现代化治理，苏州采数据、融边界、绣格子，唱出了不同凡响，烹出了“不同凡香”。