以人为本 “三治”一体——太仓市依法创新社会治理深化平安建设印象
编者按：太仓地处江尾海头，沿江沿沪，连江达海。600多年前，伟大的航海家郑和率领庞大船队，从这里扬帆起航“七下西洋”，开启了强国富民的“寻梦路”。如今，在新的历史征程上，太仓求索着寻常百姓“平安梦”的理想，创新实践德治、法治、自治“三位一体”的社会治理路径，走出了以德治激励人心尚德向善，以法治促进规范社会行为，以自治引导群众自我调节，打造平安“升级版”,托起美丽“金太仓”，向人民群众交出了一份满意的答卷——连续3届获得全国综治和平安建设先进县（市、区、旗）称号，成为全省首个捧得“长安杯”的县级市。
德治——凝聚和睦良善“向心力”
新农村建设给村居的面貌带来了崭新变化，作为新农村的主角——农民，如何提升道德素质，实现农村社会风气的转变、促进乡邻和睦乡村和谐，一段时间困惑着太仓的村级组织。
太仓市双凤镇庆丰村居民张金荣，数年精心照顾卧病在床的叔叔，被村“公德评议团”评为尊老敬老的典型；养鸡专业户陆春芳研究的“温氏鸡”养殖，让她走上了致富之路。她致富不忘四邻把自己养鸡的经验传授给周边农户，被村“公德评议团”评为勤劳致富的典型，成为村民学习和崇拜的“偶像”。
那么，村“公德评议团”是怎么产生的呢？该村村委书记梁金龙介绍：“经过前几年的创业发展，我们村的经济是上去了，群众的生活水平也提高了，但人们的思想境界和道德水平却没有得到相应的提升，如村民操办婚丧事的阵势越办越大。经过反复讨论商量，村代表提议成立‘公德评议团’，让大伙儿开展公德评议，树立村居公德，激励人心向善。”
每月一次的民主评议，获得了村民的绝对认可。村委副书记沈丽琴十分感慨：“现如今，9位公德评议员、6名评出的公德人物，都成了乡亲心中的‘名人’。‘两委会’又将审议低保、村办公益、制定村规之类的村务大事，都交给‘公德评议团’评议。公德人物成为勤劳致富、忠信礼义、崇德重礼的‘乡贤’。村里大到规划经济发展、小到调解邻里纠纷，只要过了‘公德评议团’这一关，群众都能听得进去。现在，文明新风新事多了，邻里更加和睦友好了，村里村外自然也就和谐安宁了。”
像庆丰村“公德评议团”这样的民间组织，在太仓还真的不少。城厢镇东林村的“党员议事小组”、璜泾镇雅鹿村的乡风文明岗志愿组织、城厢镇梅园社区的“红梅讲堂”，在村社区“两委”扮演着“智囊团”角色，在村民眼里就是大事小事“拿主意”的“主心骨”。
近日，“家在太仓·共建娄城”志愿服务队慰问演出在浏河镇浙建滨江丽都工地举行，表演的歌舞、戏曲、相声、武术等节目赢得了台下阵阵掌声。前不久，“家在太仓·青春有你”文艺专场在经济技术开发区新区“新太仓人”集宿区演出，团市委等还向集宿区捐赠了一批文化体育用品，并为集宿区“青春驿站”揭牌，吸引了上千在太仓务工青年“围观”。
2012年以来，太仓市以“家在太仓”为主题，精心打造了“家在太仓·情暖娄城”“家在太仓·文化惠民”“家在太仓·携手你我”“家在太仓·文明餐桌”“家在太仓·日行一善”“家在太仓·青春有你”等六大文化品牌，深入开展文明素质教育、文明风尚弘扬、文明交通倡导、文明环境优化、文明创建示范、未成年人思想道德建设提升等六大行动，营造了浓厚的“家在太仓”以德治理的氛围，凝聚了社会的爱心力量，提升了群众的文明公德水平。
上个世纪40年代初，太仓市第一个党支部在璜泾镇杨漕村成立，成为党领导组织群众抗击日寇的前哨阵地。如今，镌刻着“三字经”的村规民约长卷，在全市第一个包含“缅之园”“廉之园”“勤之园”“梦之园”的乡村田园工作坊落成，成为村民健身休闲，学习乡风礼仪的场所。
现在，文化公园、文化长廊、文化广场遍布太仓区镇村居，精心布置的道德礼仪方面的格言警语，让群众在潜移默化中受到思想教育，得到行为引导。
法治——筑起维稳创安“强支撑”
2003年太仓市城管执法局成立之初，就围绕提升“市民满意度、市容掌控度、品牌知名度”的目标定位，坚持执法与服务管理并重并举，实行执法效率月查季审年考、组织案件检查评查、开展执法活动回访，有效落实执法主体责任。推动行政处罚网上审批，实现案件办理程序化、操作流程标准化、执法管理正规化。施行城管网上办案、评价、监督，规避自由裁量权监督脱管风险，强化执法监督,提升执法质量。监察执法不规范、不作为、乱作为等个案，严格执行执法过错责任追究机制。
严格规范公正的执法实践，不仅走出了城管“执法难、难执法”的“怪圈”，还刚性化解了占道经营、私搭乱建、乱停乱放等引发的矛盾纠纷，群众对城管执法的满意度也逐年提升。该市城管执法被确认为省依法行政示范点、获评省法制建设先进，1个执法中队成为苏州市标兵示范中队、全市15个执法中队全部进入苏州市执法规范化建设“三星级中队”行列。
执法规范化在太仓蔚然成风。太仓市法院出台系列实施意见，规范细化司法量刑工作，被确认为“全国量刑规范化实践基地”。市检察院实行律师介入涉检信访、重大异议案件、量刑情节建议等工作环节，连续18年没有发生超期羁押案件。市公安局制定执法标本，强化执法监督，促进规范执法，近10年办理的行政处罚案件，没有发生1起行政败诉和国家赔偿案件，被命名为“全省执法示范县公安机关”。市司法局深入开展“法律服务·光明万家”活动，被评为“群众最满意的机关优质服务品牌”。行政部门和政法机关的严格规范公正执法司法，树立了法律的尊严权威，维护了群众的正当权益，钝化了社会的突出矛盾，促进了社会的和谐稳定。
太仓市围绕公共法律服务便利性要求，大力推进市、镇公共法律服务中心、村（社区）法律服务“阳光屋”、户法律服务网络建设，构建以政府力量为主导、社会力量为补充、市场力量为主体的“四纵三横”公共法律服务网络。2011年起，每年设立四五百万元专项资金，用于公益法律服务和矛盾纠纷调处活动，起到良好的普及法律、依法维权的作用。
推行“一镇一律师”，开展法律工作者挂村企，组织调解员进万家等活动，丰富公共法律服务产品供给。推动司法惠民工程，打造新太仓人法治俱乐部、农民工维权门诊室、法律服务“阳光屋”等40多个法律服务惠民项目普惠群众。开展法治夏令营、市民学法大行动、法治文艺百团大展演等法治文化活动，培育“光明万家”法律服务、“闵阿姨”矛盾调解、“光辉工程”阳光司法等法治惠民品牌。通过延伸服务触角、优化服务平台、丰富服务产品、提升服务能力，让老百姓深刻体会到法在心中，法在身边，在化解矛盾、维护权益、解决问题时，自觉与法同行。
自治——激发基层治理“正能量”
日前，《太仓市机动车停车场（点）管理和收费办法》听证会在市政府会议室举行，停车场经营者、车主和来自社区、市人大、市政协等代表共20名，各抒己见，畅所欲言，观点不时交锋碰撞，讨论很是热烈。
“城市道路停车难一直是群众关注的热点问题，出台停车收费标准事关群众的切身利益，必须广泛听取各方群众的意见。通过调查论证、会议听证、社会公示等环节，现在《太仓市机动车停车场（点）管理和收费办法》正式颁布施行了，整体看社会反响较好。这使我们感到，老百姓对这个问题越关注，我们越要慎重对待，越要广泛听取民意，这件事成了公众参与助推政府出台规范性文件的典型范例。”太仓市政府法制办负责人感慨地说道。
2008年10月起，太仓市在全国率先启动“政社互动”创新实践，积极推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，以简政放权发挥政府治理主导作用，以大力扶持社会组织成长显现社会治理自我调节功效，深化基层民主建设、释放群众自我教育服务管理的能量，有效促进社会治理体系的重构、社会治理能力的再生、社会治理方式的转变，不断增强基层社会治理的合力，得到了中央领导的批示与肯定。
城厢镇电站村“泥腿子”监工队，就是组织在建筑方面有一技之长的村民，全程跟踪监理村拆迁安置小区建设，源头解决了建筑工程细节上的问题，大大减少了建房分房时的纠纷。双凤镇新闯村“红袖标路哨”，也是村干部组织群众骨干，协助城管、环保、交通等部门，日夜设卡围堵守候，联合清除了整整困扰全村长达5年之久的泔脚猪养殖污染问题，得到了全体村民的拍手拥护。
推动社会治理，就是引导社会各方力量齐抓共管。它就要求政府主动把不该管的事务，通过购买服务“让位”给社会。“政府‘放下了’，社会能不能‘接得住’，成为太仓市积极加大推进社会组织建设的初衷。”该市社会组织服务中心负责人说。
近年来，太仓市以社区公共需求为导向，以社区为基础、社会组织为载体、社工和志愿者为骨干，充分发挥“三社”在社会治理中的作用优势，实行会议联席、信息联享、组织联建、服务联供、管理联合，有效形成政府扶持监督、社会组织承接、专业社工引领、社会志愿者参与的社会治理工作格局。目前，全市1710个社会组织、280多名专业社工、10000多名志愿者，活跃在经济、社会、文化建设等多个领域，承接社区矫正、社会救助、青少年事务、未成年人犯罪预防等20多项政府公共服务职能。“通过深化政府行政管理职能与社会组织作用优势互补互联互动，形成协同治理与协商调节相结合的社区治理生动局面，有力促进了社会基本单元的和谐稳定。”该市市委常委、政法委书记说。
(信息来源：2014年11月11日《江苏法制报》A04版）